Пресс-релиз
2 апреля – День единения народов
Беларуси и России
Начало широкомасштабной интеграции Республики Беларусь и Российской Федерации на новой основе, как двух независимых суверенных государств, было положено 2 апреля 1996 года. Основываясь на исторически сложившейся общности судеб белорусского и российского народов, опираясь на их волю к дальнейшему сближению, Президент Республики Беларусь Александр Григорьевич Лукашенко и первый Президент Российской Федерации Борис Николаевич Ельцин в Москве подписали Договор о Сообществе Беларуси и России. Этот день вошел в нашу историю как День единения народов Беларуси и России. С этой знаменательной даты началась целенаправленная работа по строительству нового союза Беларуси и России.
Ровно через год, 2 апреля 1997 года, Республика Беларусь и Российская Федерация подписали Договор о Союзе Беларуси и России. Основной целью Союза, как зафиксировано в Договоре, является повышение уровня жизни народов, укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между Беларусью и Россией в политической, экономической, социальной и других областях, устойчивое социально-экономическое развитие государств-участников на основе объединения их материальных и интеллектуальных потенциалов, использования рыночных механизмов функционирования экономики.
Важным этапом на пути становления и развития союзных отношений Республики Беларусь и Российской Федерации явилось подписание 25 декабря 1998 года Декларации о дальнейшем единении Беларуси и России, Договора о равных правах граждан, Соглашения о создании равных условий субъектам хозяйствования и протокола к нему. В этих документах президенты двух стран твёрдо заявили о решимости продолжить поэтапное движение к добровольному объединению в союзное государство при сохранении национального суверенитета государств-участников Союза. Одновременно были определены основные направления интеграционной работы в экономической и социальной сферах.
8 декабря 1999 года подписан Договор о создании Союзного государства и Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства. Эти документы открыли путь для выхода на качественно новый уровень единения двух братских стран и народов. Они определили конечную цель интеграции Беларуси и России – создание Союзного государства. В 2009 году исполнилось 10 лет со дня подписания Договора о создании Союзного государства и Программы действий по его реализации.
В текущем году белорусы и россияне отмечают День единения народов Беларуси и России в 15-й раз. За прошедшие годы сделано немало по сохранению и развитию отношений дружбы, сотрудничества и добрососедства Республики Беларусь и Российской Федерации, белорусов и россиян, созданию основ Союзного государства.
Состояние строительства Союзного государства
Строительство Союзного государства будет завершено после полного достижения целей Договора о создании Союзного государства и выполнении Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации его положений. Вместе с тем, сегодня можно с уверенностью констатировать, что основы Союзного государства созданы.
Организационно-правовая сфера.
В настоящее время сформирована и действует система органов Союзного государства. В соответствии с Договором о создании Союзного государства с 2000 года функционируют Высший Государственный Совет (Председатель Высшего Государственного Совета - Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко), Совет Министров (Председатель Совета Министров – Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин), а также Постоянный Комитет Союзного государства (Руководитель – Государственный секретарь Союзного государства П.П. Бородин).
С 2000 года состоялось 14 заседаний Высшего Государственного Совета Союзного государства, рассмотрено 149 вопросов, принято более 110 постановлений, директив и декретов, в которых даны соответствующие поручения органам Союзного государства, правительствам, министерствам и ведомствам Беларуси и России по развитию интеграционного процесса между нашими странами.
Широкий круг интеграционных проблем рассматривается и решается союзным правительством. За прошедший период состоялось 35 заседаний Совета Министров Союзного государства, на которых рассмотрено около 650 вопросов по различным направлениям союзного строительства. Принято более 380 решений в виде постановлений, директив и резолюций. Абсолютное большинство принятых высшими органами Союзного государства решений выполнено.
Образованы и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства. Эти органы состоят из представителей соответствующих республиканских и федеральных органов Беларуси и России и периодически собираются на свои заседания, где рассматриваются и решаются вопросы союзного строительства в соответствующих сферах.
По другим направлениям работа ведется через совместные коллегии министерств и ведомств Беларуси и России. Ряд министерств и ведомств государств-участников взаимодействуют путем проведения заседаний соответствующих комитетов, комиссий, советов, рабочих групп.
Как показывает практика, министерства и ведомства государств-участников на совместных (объединенных) коллегиях успешно решают вопросы по выполнению положений Договора о создании Союзного государства и Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства. Это дает возможность оперативно согласовывать вопросы, которые вносятся на заседания союзного правительства.
Эффективно работают объединенные коллегии отраслевых органов Союзного государства: Пограничного Комитета, Таможенного Комитета, Комитета по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды. На регулярной основе проводятся заседания совместных белорусско-российских коллегий министерств и ведомств: внутренних дел, КГБ и ФСБ, обороны, юстиции, иностранных дел, МЧС и ряда других.
С 2008 года совместная работа коллегий министерств и ведомств Беларуси и России существенно активизировалась и поставлена на плановую основу. Теперь график проведения совместных заседаний коллегий ежегодно рассматривается на заседаниях Совета Министров Союзного государства.
Функции Парламента Союзного государства сегодня выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России (Председатель Парламентского Собрания Союза Беларуси и России – Председатель Государственной Думы Российской Федерации Б.В. Грызлов; Ответственный Секретарь Парламентского Собрания Союза Беларуси и России С.Г. Стрельченко).
Парламентское Собрание образовано в соответствии с подписанным 2 апреля 1996 года Договором об образовании Сообщества России и Белоруссии и Соглашением о Парламентском Собрании Сообщества России и Белоруссии от 29 апреля 1996 года. В соответствии со статьей 70 Договора о создании Союзного государства до выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства функции Парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.
Парламентское Собрание состоит из депутаций, формируемых соответственно Национальным собранием Республики Беларусь и Федеральным Собранием Российской Федерации: по 36 представителей от каждого государства-участника Союзного государства.
Парламентское Собрание для осуществления своих полномочий образует из числа своих депутатов комиссии, временные комиссии и рабочие группы, взаимодействующие с соответствующими комитетами и комиссиями палат парламентов государств-участников по вопросам своего ведения, и определяет основные направления их деятельности. Комиссии, временные комиссии и рабочие группы формируются на основе принципа равного представительства сторон. Каждый депутат Парламентского Собрания имеет право состоять в одной комиссии. Члены комиссий имеют равные права.
В настоящее время в Парламентском Собрании действуют восемь комиссий: по законодательству и Регламенту; по экономической политике; по бюджету и финансам; по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам; по вопросам внешней политики; по безопасности, обороне и борьбе с преступностью, по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий; по информационной политике.
Союзные парламентарии активно используют парламентские формы деятельности. Белорусские и российские депутаты встречаются и обмениваются мнениями во время парламентских слушаний, научно-практических конференций, «круглых столов». Упрочилась практика организации и ежеквартального проведения заседаний постоянно действующего семинара при Парламентском Собрании по вопросам строительства Союзного государства. Участники семинара обсуждают актуальные проблемы российско-белорусской интеграции не только в столицах наших государств, но и в других городах и регионах Беларуси и России. Благодаря подобной практике идеи союзного строительства находят понимание и поддержку на региональном уровне, вовлекают местную общественность в процесс интеграции.
Контроль целевого расходования союзных средств обеспечивают Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь.
Проведена большая работа по унификации законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации. В настоящее время многие положения Гражданского и Гражданско-процессуального кодексов Республики Беларусь аналогичны положениям соответствующих правовых актов Российской Федерации. Правовые нормы Хозяйственно-процессуального Кодекса Республики Беларусь и Арбитражно-процессуального Кодекса Российской Федерации в основном унифицированы и противоречий не содержат. Многое сделано по унификации и гармонизации таможенного законодательства, сближению правовой базы в сфере банковской деятельности, в социальной сфере.
Экономическая сфера
Приоритетным направлением союзного строительства является формирование единого экономического пространства. Особую актуальность это направление приобрело в условиях мирового финансово-экономического кризиса.
За прошедшие 14 лет многое сделано по выработке согласованной экономической политики и созданию единого экономического пространства Союзного государства. Вошла в практику ежегодная разработка и реализация прогнозов социально-экономического развития Союзного государства, прогнозных балансов спроса и предложения по важнейшим видам продукции, а также балансов топливно-энергетических ресурсов Союзного государства.
Достаточно полно сформирована российско-белорусская нормативно- правовая база в экономической сфере: в 1992 году между Республикой Беларусь и Российской Федерацией заключено Соглашение о свободной торговле, в 1995 году правительствами двух государств подписан Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь и Соглашение о Таможенном Союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией. 29 января 2001 года подписано межправительственное Соглашение о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве. Подписаны также некоторые другие, сопутствующие этим основополагающим соглашениям, документы, регламентирующие интеграцию двух государств в экономической сфере.
Таможенным Комитетом Союзного государства, начиная с момента его создания, также проводится работа по унификации таможенного законодательства Беларуси и России, а в условиях отсутствия таможенного контроля на белорусско-российской границе в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации или из Республики Беларусь, обеспечения таможенного контроля в отношении товаров, происходящих из третьих стран.
Кроме того, Таможенным Комитетом Союзного государства в период 1997 – 2007 годов проведена большая работа по обустройству таможенной инфраструктуры на белорусском участке внешней границы Союзного государства, имея ввиду, что действующие автопереходы должны во всех отношениях соответствовать международному уровню со стороны Евросоюза.
Начиная с 2003 года под патронажем Таможенного комитета Союзного государства осуществляется поэтапное создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного Комитета Союзного государства (ЕАИС ТК СГ) в рамках реализации двух союзных программ.
В настоящее время завершается работа по переносу всех видов контроля на внешнюю границу Союзного государства. Стороны реализуют План мероприятий по упрощению перемещения товаров и транспортных средств на территории Союзного государства, утвержденный постановлением Совета Министров Союзного государства от 27 февраля
Планом определены мероприятия по переносу таможенного и транспортного контроля с белорусско-российской границы на внешнюю границу Союзного государства, формированию общего рынка автомобильных транспортных услуг Союзного государства, переносу ветеринарного и фитосанитарного контроля на внешнюю границу Союзного государства.
На сегодняшний день мероприятия Плана в части компетенции таможенных служб России и Беларуси, предусматривающие упрощение перемещения транзитных товаров, унификацию требований к документам и сведениям, используемым при перевозке товаров, взаимное признание мер обеспечения, средств таможенной идентификации и таможенных перевозчиков, а также ряд других, выполнены полностью.
24 февраля 2010 года в г. Москве подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о временном ввозе и вывозе транспортных средств, которое направлено на упрощение таможенного оформления и таможенного контроля таможенными органами Республики Беларусь и таможенными органами Российской Федерации транспортных средств, временно ввозимых на таможенные территории Беларуси и России.
С 25 февраля 2010 года для граждан Республики Беларусь отменена необходимость оформления удостоверения временного ввоза транспортного средства (УВТС) и белорусские водители получили право беспрепятственного въезда на территорию Российской Федерации.
Новым форматом интеграции между нашими странами стало решение о создании Таможенного союза Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан, который должен начать функционировать уже в 2010 году. Это стало возможным благодаря той большой работе, которая была проведена в рамках строительства Союзного государства.
Следует отметить большое значение для выхода на более высокий уровень экономической интеграции решений, принятых на состоявшихся в 2009 году заседаниях Совета Министров и Высшего Государственного Совета Союзного государства.
Так, Высшим Государственным Советом на заседании 3 февраля 2009 года одобрен План совместных действий Правительства Республики Беларусь и Правительства Российской Федерации по минимизации последствий финансового кризиса, улучшению параметров платежного баланса, совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли, подписанный главами правительств Беларуси и России 30 января 2009 года в ходе заседания Совета Министров Союзного государства.
Это комплексный документ, который продолжает действовать и сегодня. Он предусматривает мероприятия:
в области применения российского рубля во взаимных расчетах по внешнеэкономическим сделкам;
по развитию взаимной торговли и взаимодействия субъектов хозяйствования реального сектора экономики, включая координацию действий по реализации антикризисных мер, содействие развитию производственной кооперации, созданию совместных объединений, корпораций и холдингов, обеспечение национального режима доступа товаров на внутренние рынки государств Сторон, а также равного доступа хозяйствующих субъектов Беларуси и России к участию в государственных закупках и к банковскому кредитованию;
в области развития банковского сектора, проведения курсовой и денежно-кредитной политики, в том числе проведение унификации нормативных правовых актов в сфере валютного регулирования и валютного контроля, согласованных действий по регулированию инфляции;
по улучшению параметров платежного баланса;
в области совершенствования условий ведения предпринимательской деятельности;
по совершенствованию условий взаимной торговли и таможенно-тарифного регулирования, включая активизацию работы по завершению формирования Таможенного союза; перенос всех контрольных функций, осуществляемых на белорусско-российской границе, на внешнюю границу Союзного государства; разработку соглашения о порядке торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов; реализацию Плана мероприятий по формированию и функционированию объединенной транспортной системы Союзного государства; разработку концепции единой аграрной политики Союзного государства; выравнивание условий в сфере производства и торговли лекарственными средствами и ряд других.
Также высшими союзными органами намечены направления и даны соответствующие поручения по активизации взаимодействия в финансово-кредитной сфере, по расширению сотрудничества в топливно-энергетической сфере и подготовке соответствующей программы на долгосрочную перспективу, по развитию сотрудничества в области обороны и военно-технического сотрудничества.
Безусловное выполнение всех намеченных мер является залогом не только успешного преодоления нашими государствами негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса, но и выхода на качественно новый, более высокий уровень экономической интеграции в самое ближайшее время.
В настоящее время существенно сближены количественные параметры денежно-кредитной политики Беларуси и России, такие как темпы инфляции и девальвации национальных валют, процентные ставки. В значительной степени унифицированы принципы монетарного и валютного регулирования, банковского надзора, бухгалтерского учета в банковских системах двух государств.
24 января 2006 года в г. Санкт-Петербурге было подписано Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о регулировании вопросов собственности Союзного государства. Данное соглашение ратифицировано государствами-участниками Союзного государства и, таким образом, создана правовая основа для решения вопросов использования союзной собственности для осуществления целей и задач союзного строительства.
В настоящее время реализуется План мероприятий по организации работ по учету, оценке и управлению активами Союзного государства, утвержденный постановлением Совета Министров Союзного государства от 28 августа 2009 года.
В последние докризисные годы высокими темпами развивались торгово-экономические отношения. Результаты работы по сближению Беларуси и России отражаются в показателях объемов взаимной торговли. По итогам 1999 года, с которого Беларусь и Россия начинали строительство Союзного государства, взаимный товарооборот составлял немногим более 5 млрд. долларов США. По итогам 2008 года он превысил 34 млрд. долларов США. Таким образом, товарооборот взаимной торговли между нашими странами за период с начала создания союза Беларуси и России вырос в 2008 году почти в 7 раз.
В 2009 году вследствие негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса и снижения внутреннего спроса в обоих государствах объем взаимной торговли, как и в целом объем мировой торговли, существенно сократился. Он составил 24,4 млрд. долларов США, в том числе экспорт Республики Беларусь в Российскую Федерацию – 6,7 млрд. долларов, импорт Республики Беларусь из Российской Федерации – 16,7 млрд. долларов США
Тем не менее, удельный вес Республики Беларусь в общем объеме товарооборота России вырос, она занимает сейчас пятое место среди основных торговых партнеров Российской Федерации и первое - во внешнеторговом обороте России со странами СНГ.
Важную роль в становлении Союзного государства играет бюджет Союзного государства, который является эффективным инструментом решения совместных социально-экономических задач Беларуси и России.
Бюджет Союзного государства имеет устойчивую тенденцию к ежегодному росту. Впервые общий бюджет Союза Беларуси и России был сформирован в 1998 году за счет отчислений средств из национальных бюджетов государств-участников в пропорции: Россия - 65%, Беларусь -35 % в объеме 585 млн. российских рублей. В 2009 году доходная часть бюджета Союзного государства составила почти 4,9 миллиарда, т.е. его номинальный объем увеличился более чем в 8 раз.
Всего за 1998-2009 годы в союзном бюджете было аккумулировано и направлено на решение общих проблем Беларуси и России почти 30 млрд. российских рублей. Свыше 90 процентов средств союзного бюджета направляется на финансирование совместных программ и мероприятий.
Бюджет Союзного государства на 2010 год определен в сумме 4 872,0 млн. российских рублей. Из него планируется осуществить финансирование 42 программ и мероприятий.
В бюджете Союзного государства предусмотрены такие направления бюджетных расходов как: фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, промышленность, энергетика, строительство, транспорт, связь, информатика; военно-техническое сотрудничество, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Союзного государства; социальная политика, здравоохранение и физическая культура, экология, ликвидация чрезвычайных ситуаций, образование, культура, СМИ.
Кроме этого в бюджете Союзного государства на 2010 год зарезервированы средства на финансирование новых программ, утверждение которых запланировано в течение года.
Программы Союзного государства
Одним из важнейших инструментов развития экономической интеграции между Республикой Беларусь и Российской Федерацией является реализация совместных белорусско-российских программ, подпрограмм, проектов и мероприятий. Они позволяют на основе объединения сил и средств, скоординированных действий двух государств эффективно решать общие социально-экономические и научно-технические проблемы.
Так, исходя из необходимости обеспечения пограничной безопасности Республики Беларусь и Российской Федерации, с учетом потребностей в обустройстве внешней границы Союзного государства, в 2001 году была принята Программа обустройства внешней границы Союзного государства на период 2002–2006 годы, с объемом финансирования около 2,5 млрд. российских рублей.
Программой охвачен широкий спектр мероприятий, проводимых на внешней границе Союзного государства, а именно: строительство и реконструкция объектов и сооружений пограничной инфраструктуры (пограничных комендатур, застав, пограничных постов, военных городков и т.д.), оснащение пунктов пропуска техническими средствами пограничного контроля, развитие системы связи и автоматизации, подготовка высококвалифицированных кадров для пограничных войск.
В настоящее время реализуется новая Программа обустройства внешней границы Союзного государства на 2007–2011 годы с объемом финансирования 2,85 млрд. российских рублей. Программой предусматривается продолжение работ на наиболее важных направлениях обустройства внешней границы Союзного государства, а также другие неотложные мероприятия по преобразованию системы её охраны на период до 2011 года (строительство объектов пограничной инфраструктуры, закупка вертолетов и др.). Обустройство внешней границы особенно актуально с учетом переноса на нее всех контрольных функций.
Современно обустроенная таможенная граница и эффективно функционирующая таможенная служба являются элементами государственного строительства, от которых во многом зависит развитие экономики Союзного государства, наполнение бюджета и, безусловно, защита экономических интересов Беларуси и России. На решение этих задач направлена реализация союзных программ по созданию и развитию таможенной инфраструктуры Союзного государства.
В 2007 году завершилась реализация мероприятий «Программы первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь» на 2002 – 2007 годы.
В рамках Программы были проведены работы по строительству и реконструкции 8 международных автодорожных пунктов пропуска, оснащенных самыми прогрессивными информационными технологиями, отвечающих современным международным стандартам.
На мероприятия Программы из бюджета Союзного государства было направлено более одного миллиарда российских рублей.
Реализация данной Программы позволила создать на белорусском участке внешней границы Союзного государства пограничные пункты пропуска, полностью отвечающие международным нормам и требованиям, оснащенные самыми современными информационными технологиями, что дало возможность увеличить их пропускную способность, существенно снизить время таможенного оформления, без ущерба качеству и надежности таможенного контроля, сохранив при этом его необходимый уровень, а также обеспечить комфортные условия для участников внешнеэкономической деятельности и граждан, которые пересекают белорусский участок внешней границы Союзного государства.
Обеспечение обмена информацией в режиме реального времени между белорусскими и российскими таможенными органами решается в ходе создания Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства (ЕАИС ТКСГ).
Реализация одноименной Программы началось с 2003 года. Осуществление мероприятий первого этапа программы в период 2003 – 2006 гг. позволило обеспечить качественно новый уровень органи